Сценарист: Фрэнсис Фукуяма

Составил: BitpushNews

Об авторе: Фрэнсис Фукуяма: старший научный сотрудник Оливье-Номеллини Института международных исследований Фримена-Сполина (FSI) Стэнфордского университета и директор Центра демократии, развития и верховенства закона FSI Мосбахера. Он является автором книг «Конец истории и последний человек», «Истоки политического порядка», «Политический порядок и политический упадок»: «От промышленной революции к демократической глобализации».

Фрэнсис Фукуяма

Предварительное резюме:

12 ноября по местному времени избранный президент США Трамп объявил, что американский предприниматель Илон Маск и американский предприниматель индийского происхождения Вивек Рамасвами станут соруководителями предлагаемой компании после того, как он вступит в должность президента «Департамента эффективности правительства» (DOGE) Маска. будет всесторонне контролировать государственные расходы. Зарубежные СМИ NBC сообщили, что, несмотря на свое название, «Департамент эффективности правительства» (DOGE) не является правительственным учреждением США, и неясно, как эта организация будет работать.

В тот день Трамп опубликовал заявление в социальных сетях, в котором заявил, что «Департамент эффективности правительства» «проложит путь к демонтажу правительственной бюрократии, сокращению избыточных правил и расточительных расходов, а также реорганизации федеральных агентств».

Ниже приводится текст:

Дорогой Илон Маск!

Поздравляем вашего кандидата Дональда Трампа с громкой победой. Вы внесли большой вклад в этот результат. Я понимаю, что вы были назначены царем эффективности новой администрации, и эта должность будет очень важной, поскольку федеральная бюрократия действительно нуждается в капитальном ремонте. Тем не менее, у меня есть несколько советов, о которых следует помнить, вступая в эту роль.

Я уверен, вы знаете, что работа в правительстве сильно отличается от работы в частном секторе. Основное отличие состоит в том, что государственные служащие сильно ограничены правилами. Например, вы не можете просто начать увольнять людей с первого же дня, как вы это делаете в Твиттере. Федеральные служащие защищены набором правил работы, установленных Конгрессом. Трамп планирует устранить эту защиту, восстановив указ своей первой администрации о создании категории «График F», которая позволит президенту увольнять любого сотрудника по своему желанию. Но этот шаг будет активно оспариваться, и на устранение юридических препятствий для действий могут потребоваться месяцы.

В любом случае увольнение правительственных чиновников не обязательно является путем к повышению эффективности.

Существует широко распространенное мнение, что федеральная бюрократия раздута и раздута. Это не так:

Число штатных федеральных служащих сегодня практически такое же, как и в 1969 году, — около 2,3 миллиона. Хотя сейчас правительство тратит более чем в пять раз больше, чем тогда, численность персонала не изменилась. Фактически, мы могли бы даже зайти так далеко, чтобы сказать, что правительство недоукомплектовано кадрами, поскольку на протяжении десятилетий оно было вынуждено сократить свою рабочую силу. Например, Центры услуг Medicare и Medicaid контролируют расходы в размере 1,4 триллиона долларов, что составляет одну пятую всего федерального бюджета, но в нем работают всего 6400 штатных сотрудников. Эти работники должны выявлять мошенничество в рамках программы Medicare, оценивать и сертифицировать десятки тысяч поставщиков медицинских услуг и обеспечивать своевременные выплаты десяткам миллионов американцев. Если этот персонал будет сокращен, мошенничество и растраты в системе Medicare могут увеличиться, а не уменьшиться. В Управлении по расселению беженцев, которое заботится о миллионах беженцев, прибывающих в Соединенные Штаты, работает всего 150 сотрудников. А за счет увеличения штата IRS правительство, как ожидается, получит дополнительно 561 миллиард долларов в течение следующего десятилетия.

Правительство компенсирует нехватку, нанимая большое количество работников по контракту, включая вашу компанию SpaceX. Легче уволить подрядчика, чем обычного федерального служащего, но кто выполняет работу подрядчика? На практике возвращение этих функций правительству может сэкономить затраты, поскольку федеральным служащим платят меньше, но тогда вам придется нанимать больше людей, что потенциально приведет к снижению качества обслуживания.

Дерегулирование действительно является частью плана по повышению эффективности правительства. У дерегуляции есть четкие цели, особенно в строительной отрасли — это вы уже должны знать, основываясь на своем опыте строительства заводов в Соединенных Штатах.

У нас слишком много правил выдачи разрешений, которые замедляют или полностью предотвращают инфраструктурные проекты, например, Национальный закон об охране окружающей среды (NEPA), который требует, чтобы отчеты о воздействии на окружающую среду занимали тысячи страниц и занимали годы. Кроме того, федеральные законы и законы штатов позволяют частным искам обеспечивать соблюдение экологических законов, что может быть дорогостоящим и отнимать много времени. Вот почему требуется почти десять лет, чтобы получить разрешение на строительство морских ветряных электростанций, и почему нужны годы, чтобы построить линии электропередачи для подачи электроэнергии из Техаса в Калифорнию. Поэтому все, что может упростить этот процесс, будет приветствоваться. Это будет один из наиболее заметных результатов новой администрации, который окажет положительное влияние на самые разные области – от доступного жилья до адаптации к изменению климата. (Однако вы должны понимать, что на уровне штата происходит чрезмерное регулирование, которое находится вне вашего контроля. Конечно, именно поэтому вы перевезли свою Tesla из Калифорнии в Техас.)

Но если мы хотим повысить эффективность правительства, необходим другой тип дерегулирования.

Бюрократию обвиняют в чрезмерном регулировании частного сектора, но и сама бюрократия тоже подвергается чрезмерному регулированию. Американцы никогда не доверяли правительству, поэтому за десятилетия был создан ряд правил, которым должны следовать бюрократы. Одним из примеров являются Правила федеральных закупок (FAR), которые содержат сотни страниц правил, которым правительственные чиновники должны следовать во всем: от покупки истребителей F-35 до поставок офисной мебели. Набирать новых сотрудников также очень сложно; моим студентам, например, часто приходится месяцами ждать, чтобы пройти собеседование на открытую должность в федеральном правительстве. Кроме того, существует множество требований разнообразия, справедливости и инклюзивности (DEI), которые не обязательно вознаграждают настоящие таланты, и я уверен, что администрация Трампа была бы рада отменить эти правила.

Многие консерваторы считают, что правительственные бюрократы обладают слишком большой свободой действий, и используют ее для реализации либеральной программы и тем самым уклонения от демократического контроля, что в некоторых случаях действительно имеет место. Но верно и обратное: бюрократы тратят слишком много времени на выполнение сотен правил, продиктованных Конгрессом, вместо того, чтобы использовать свои независимые суждения для принятия решений, которые приносят пользу гражданам. Им необходимо освободиться от этих ограничений, и о их работе будут судить по результатам, которых они достигают, а не по тому, насколько они не склонны к риску, как это работает в Кремниевой долине и частном секторе.

Очевидно, что вы не можете делегировать больше полномочий чиновникам, если считаете, что им не хватает подготовки и навыков, чтобы использовать их разумно. Здесь у нас другая проблема: молодежь неохотно идет в федеральные органы.

Средний возраст государственных служащих составляет 47 лет; только 7% рабочей силы моложе 30 лет, а 14% — старше 60 лет. В эпоху искусственного интеллекта существует острая необходимость в молодых работниках, чтобы заполнить пробелы. Но молодые люди неохотно идут работать в федеральные ведомства. Соблюдение сложных правил найма может затруднить и замедлить поиск работы, а утверждение, что они работают на правительство, снижает их социальный статус.

В этом случае вы не сможете повысить эффективность, увольняя людей. Должности в правительстве должны быть привлекательными для молодых, технически подкованных людей; им нужна гибкость, позволяющая переходить на федеральные должности и покидать их, не будучи связанными шкалой оплаты труда на государственной службе, которая была установлена ​​70 лет назад, когда большинство сотрудников были клерками и машинистками.

В этом случае вы не сможете повысить эффективность, увольняя людей. Должности в правительстве должны быть привлекательными для молодых, технически подкованных людей; им нужна гибкость, позволяющая переходить на федеральные должности и покидать их, не будучи связанными шкалой оплаты труда на государственной службе, установленной 70 лет назад, когда большинство сотрудников были клерками и машинистками.

Так вот в чем проблема. Вы никогда не сможете управлять правительством как корпорацией, но вы можете многое сделать, чтобы сделать правительство более эффективным. Главное – избегать простых и грубых мер, таких как массовые увольнения и закрытие целых агентств.

Помните, назначенец Дональда Трампа Рик Перри хотел закрыть Министерство энергетики, но он не осознал, что одна из наиболее важных функций Министерства энергетики — управление системой национальных лабораторий, ответственных за ядерное оружие, энергетические исследования и больше проблем. У вас также есть проблема с тем, что Конгресс имеет право голоса в управлении правительством. Даже если департамент контролируют республиканцы, они будут иметь право голоса в разных частях штатов США и могут не позволить вам нарушать ранее одобренные ими правила.

Нам необходимо сократить государственное регулирование многих частей частного сектора, но нам также необходимо дерегулировать само правительство, чтобы те, кто работает на правительство, действительно выполняли свою работу. Если Дональд Трамп хочет помочь американскому народу, ему необходимо признать, что правительство является эффективным и необходимым средством достижения его целей, а не врагом, которого нужно демонтировать.

Искренне,

Фрэнсис Фукуяма